政庇申请过程中的联邦上诉

       大陆同胞不论以何种方式来到美国，有一部分人士出于自身的实际情况，向美国政府提出了政治庇护的申请。政治庇护申请人在申请案件遭到移民法官拒绝后，都会在法官做出判决的30天内，向美国联邦司法部管辖的移民上诉委员会(Board of Immigration of Appeals)提出上诉。由于在过去的10年中，这些上诉案件积压严重，所以，在一年前，还存在着向移民上诉委员会提出上诉的案件，经历了5-6年时间的漫长等待仍无结果的情况。但是，根据美国移民法规定，这些提出上诉的申请人在上诉期间享有合法的居留身份，不存在着被移民局驱逐的危险。然而，近一年来，美国联邦司法部责令移民上诉委员会加快对上诉案件的审理速度，并规定在一定的时间把积压的案件和正在审理的案件处理完毕，做出判决。为此，移民上诉委员会处理上诉案件的速度明显加快了。而且对很多案件所做的决定只是一句话而已。这就造成了目前向移民局上诉委员会提交的上诉案件，只需一年或一年半就会有结果的状况。在这种情况下，越来越多的被移民上诉委员会拒绝的政治庇护申请人面临着现实的考验——下一步怎么办？

        为了迎合这些政治庇护申请人的需要，一些律师楼纷纷推出联邦上诉的服务项目，使这些申请人有了可行的选择。

        联邦上诉是指向美国联邦上诉法庭进行的诉讼行为。（在这里，本栏目主持人希望各位读者有一个概念——美国联邦法庭分为联邦地区法庭，联邦上诉法庭和联邦最高法庭。）但由于联邦上诉的程序和内容有别于向移民上诉委员会的上诉，而且对从事联邦上诉业务的律师的资格和要求更加严格，许多计划进行联邦上诉的政治庇护申请人很难理解其中的一些奥妙。本栏目主持人试图使广大读者能够通过本文了解联邦上诉的一些情况，更希望对那些有联邦上诉之需的政治庇护申请人有所帮助。

一．联邦上诉时限的问题

        按照美国联邦上诉法庭程序法的规定，向联邦上诉法庭上诉的申请，必须在移民上诉委员会做出决定的30天之内提出，联邦上诉法庭没有延长这一时限的权利！即使政治庇护申请人在接到移民上诉委员会的决定后，又向移民上诉委员会提出重新开案的申请，也不能改变对这一上诉时限的规定。

        本栏目主持人善意的提醒相关人士，必须重视联邦上诉的时限的问题，千万不要耽误了短暂而宝贵的时机。通常，移民上诉委员会的决定是以普遍信件寄达政治庇护申请人或其代表律师，申请人或律师收到信件的时间距移民上诉委员会做出决定的时间已过了四、五天，实际留给申请人向联邦上诉法庭提交上诉申请的时间已经没有30天了！因为30天时限的第一天的时间，是以移民上诉委员会的决定文件上的时间为准。本栏目主持人同时强烈建议那些在向移民上诉委员会进行上诉的政治庇护申请人，密切保持和律师的联系，以便互通信息，在得到移民上诉委员会的决定文件之后，尽快做出是否进行联邦上诉的决定。现实生活中就存在着政治庇护申请人更换住址而没有及时通知律师，或律师疏忽而丧失了向联邦上诉法庭进行上诉的宝贵时间的令人遗憾的事例。

二．政治庇护申请人进行联邦上诉期间会不会被移民局驱逐出境的问题

         凡是进行联邦上诉的政治庇护申请人都会关心这个问题，到底会不会被移民局驱逐回中国？根据目前的做法，政治庇护申请人向联邦上诉法庭上诉，并不能阻止移民局驱逐在移民上诉委员会输掉了上诉的政治庇护申请人。实际上，移民局可以在移民上诉委员会的决定生效后就可以抓捕政治庇护申请人并实施驱逐出境。除了那些在纽约市移民法庭上庭并且在联邦第二上诉法庭进行上诉的政治庇护申请人的情况有所不同之外，在其它地区联邦上诉法庭进行上诉的政治庇护申请人，一律必须主动向联邦上诉法庭提出要求，请求联邦上诉法庭签发暂停移民局驱逐程序的命令。否则，在没有提出这一要求，或者这一要求不获批准的情况下，政治庇护申请人均有被移民局驱逐的危险性。但是，在纽约市上庭的人士情况特殊。由于位于曼哈顿的纽约南区联邦律师办公室和联邦第二上诉法庭（美国有十一个联邦上诉法庭）达成默契，在纽约市移民法庭和移民上诉委员会输掉官司的政治庇护申请人，在向联邦第二上诉法庭提出上诉之后，自动享有免于驱逐的“待遇”。所以，政治庇护申请人在决定进行联邦上诉的时候，应向自己的律师打探清楚，弄清自己的确切情况，以便采取必要的措施，排除被驱逐的险情。

三．如何选择联邦上诉法庭

        根据美国联邦上诉法庭程序法的规定，政治庇护申请人应向对自己上庭的移民法庭拥有管辖权的联邦上诉法庭提出上诉。比如说，在纽约市移民法庭上庭的政治庇护申请人，必须向联邦第二上诉法庭提交上诉申请；在纽瓦克（New Wark）移民法庭上诉的政治庇护申请人，必须向联邦第三上诉法庭提交上诉申请；在洛杉矶（Los Angeles）或西雅图（Seattle）移民法庭上庭的政治庇护申请人，必须向联邦第九上诉法庭进行上诉，等等。本栏目主持人不希望任何找错联邦上诉法庭的情况发生在政治庇护申请人的身上。

四．联邦上诉法庭的费用

        联邦上诉法庭的申请费用目前是四百五十美金。

五．联邦上诉的基本程序

        政治庇护申请人在找好自己的律师，选择联邦上诉法庭之后，上诉工作可按以下几个步骤进行：1.向具有管辖权的联邦上诉法庭递交上诉申请并缴交有关费用；2.向美国联邦有关部门（国土安全部或司法部长）送达上诉文件；3.联邦政府机构在接到上诉文件后，必须在40天之内，将上诉人的材料递交给联邦上诉法庭及上诉人的代表律师。但实际情况往往是联邦上诉法庭和上诉人的代表律师需5个月才会收到有关的的移民法庭和移民上诉委员会的材料。各方在收到这些材料后的40天之内，必须完成上诉材料的协作工作；4.口头辩论阶段。在上诉材料的写作工作完成之后，进入口头辩论阶段。上诉人的代表律师和美国政府的代表律师必须在联邦上诉法庭的法官面前，进行针锋相对的口头辩论，时间通常只有15分钟左右。可以想象上诉人的代表律师只有具备相当深厚的功底才能在15分钟左右的时间内为上诉人做出有力的辩护；5.联邦上诉法庭的法官会根据写作的上诉材料和口头辩论的情况，对上诉作出决定。

六．联邦上诉的最终结果的问题

        根据联邦上诉程序的规定，联邦上诉法庭的法官不能对政治庇护申请案本身做出决定。联邦上诉法庭如果不同意案件的审结决定，只能责成移民上诉委员会重新审理案件。一般情况下，美国政府的律师在联邦上诉法庭的法官作出决定之前，会与上诉人的代表律师达成某种共识，保证上诉人在发生新的情况的前提下（如：上诉人于美国公民结婚），把案件发回移民上诉委员会进行重新审理。

(刘汝华律师楼在曼哈顿华埠百老匯401号505房间, 电话: (212) 941-5799; 法拉盛办公室地址: 136-18 39th Avenue, Ste. 1006, Flushing, NY 11354; 电话: (718) 353-8629; E-mail: frankliulaw@yahoo.com)